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执法经济:光天化日之下的“权力抢劫”

2015-11-26 8:53:58 人评论 次浏览 朗读

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分类:法律法规

2015-11-23 MBA智库百科
所谓执法经济是指执法机关或代表执法机关的个人、团体以逐利为主要目的的执法活动,简单说就是指通过执法来增加单位和个人的“经济利益”,其本质是将作为公共权力的执法权沦为个人谋取利益的工具。
执法经济的特征
执法经济具有三个明显特征:

特征一,逐利性,即以逐利为主要目的;

特征二,执法性,是一种执法活动,有法定的执法权为后盾;

特征三,组织性,这种活动往往是有组织的,代表的是具体的执法机关。近些年来,“执法经济”案件频频发生,有泛滥之势,被人们称之为“执法经济”现象, “执法经济”现象危害甚大,影响极坏,老百姓更是深恶痛绝。作者拟从“执法经济” 现象的危害着手,来分析“执法经济”现象的成因,最后提出解决“执法经 济”现象的对策。

执法经济现象的成因
1.利益驱使

我国现在的执法还没有摆脱利益关联,利益驱动是执法经济最 主要和最直接的动因,且这种利益驱动是来自多方面的,我们至少可以从三个利益层面来分析。首先是地方政府层面,地方政府尤其是欠发达地方政府为了增加财政 收入,寄望于执法部门多创收,给执法部门下达创收任务,某些地方创收任务的增长率甚至高于经济的增长率。其次是执法部门层面,执法单位创收多少与单位和领 导的绩效考核挂钩,创收越多,单位提成和政府财政返回得就越多,单位的收入也就越多,领导和单位工作人员的奖金、福利以及单位的发展资金也就越多。最后是 执法人员层面,单位为了完成或超额完成政府下达的创收任务,于是给单位执法人员也下达创收指标,且创收指标和个人奖金、福利及年终考核挂钩。

这样政府、执法部门和执法人员之间就形成了一条“经济关系链”,政府、执法部门和执法人员都成了“理性经济人”,在没有其他条件限制的情况下,都会追求 自身利益的最大化,因此地方政府、执法部门和执法人员自然会把地方、部门和个人利益放在第一位,利益成了目的,而执法服务却成了手段,这样执法经济也就有 了生存和发展的厦大空间和动力,甚至不惜损害国家和人民的利益来维护地方部门和个人利益。

2.经费不足

物质条件 是人类从事其它一切活动的基础,执法机关的执法活动同样需要基本的物质条件和经费。但目前,由于执法机构林立、人员臃肿,财政又还不算宽裕的情况下,很多 地方财政拨给执法部门的预算经费不能满足执法部门的基本开支需要,尤其是欠发达地方,甚至连基本的工资都不能足额按时发放,更不要谈执法经费足额保障了。 执法经费、日常管理办公经费、执法工具和器械维修添置经费、甚至是工资、奖金和福利都得不到保障,执法部门就只能靠自己创收了,所以财政预算经费不足是很 多执法部门大力倡导执法经济的一个重要原因。

3.权力监督和制约乏力

权力具有侵略性、腐蚀性和扩张性,任何失去监督和制约的权力都会走向腐败。执法经济泛滥的一个关键原因也就在于其执法权得不到有效的监督和制约。

首先,执法部们创收本身就关系到地方政府和上级部门的利益,在这种利益关系下,执法经济现象就会得到地方政府和上级部门的默许甚至庇护,也就使得上级和 同级监督处于相对“宽松”状态,执法经济客观上就有了更大更安全的生存空间。其次,执法经济往往属于组织侵权行为,对侵权人——执法人员来说,在“法不治 众”的传统下,很难受到惩处,有了具有执法权的单位的庇护,具体的个人创起收来也就少了顾忌。第三,老百姓依法维权条件恶劣、成本太高。一些地方政府官员 对民告官心存抵触,推三阻四,甚至打击报复,人为地加大了老百姓维权的成本和难度,因此,很多爱害者秉承“屈死不告官”的古训,花钱销灾,老百姓的这种 “漠视”在某种程度上也助长了执法单位的肆无忌惮。最后,对违法创收的单位和个人清查的概率不高,处罚力度不够,实际上执法单位违法创收真正暴露出来的只 是冰山一角,即使披露了的案子,也大都在层层保护之下,没有得到根本清算,这就形成了”执法经济所具有的低成本、低风险、高回报的特点,客观上为“执法经 济”的红火推波助澜了。

4.执法队伍素质良莠不齐

我们的执法队伍总体上是好的,但执法队伍中人员素质良莠不齐。 某些执法机关和人员素质低、服务意识欠缺、依法行政意识淡薄、法制观念差、执法水平低下,业务能力差,违法乱纪现象严重,存在与民争利等封建特权思想。另 外,我们的执法队伍中部分执法人员是通过各种关系而走上执法队伍的,这部分人走上执法岗位,想的不是如何服务人民,而是如何利用手中的权力为自己谋取利 益,如何捞回自己为走上岗位所付出的代价和成本。此外,在我们的执法队伍中还广泛存在各种外聘的协管员,如:交通协管员、城管协管员和治安协管员等,这部 分人素质、法制观念、服务意识、业务水平等都较差。因此,执法队伍部分执法人员的素质低下也是执法经济现象泛滥的一个重要原因。

5.相关法律和制度存在缺陷

相关法律和制度存在缺陷是执法经济泛滥的又一个重要原因。首先,从相关法律来看,与执法经济相关的法律主要有《行政许可法》、《行政处罚法》和其它一系 列部门法规,其中部门法是执法经济的主要直接依据,但因其部门法规的局限性,有一定的副效应,如:执法经济、以罚代管、管理趋利化等等;当然,这些矛盾的 焦点都集中在对违法的行为人的惩戒措施上,按照这些部门法规规定,对违法行为人真正能够起到约束和震慑作用的主要处罚办法有两种:刑事拘留和经济处罚,经 济处罚仅仅是行政拘留的辅助手段,由于法规未明确经济处罚的具体适用范畴,具体执行中经济处罚成为了主要的惩戒方式,违法就罚款,或者违法只罚款,惩戒方 式单一。

于是,管理责任就异化成了罚款指标,部门权力异化成执法经济,导致执法经济合法化,致使以罚代管、管理趋利化的状况加剧;另 外,法规规定的经济处罚自由裁量空间过大,导致了人情执法等现象屡禁不止。再次,从相关制度来看,财政体制的失范和国家“财纲”某些方面的失常是主要原 因。一些执法机关“经费不足”,财政部门却无法负担其重,于是创收便成了解决“经费不足”的主要途径,这对矛盾如不解决,财政分配关系如不理顺廓清,相关 法律即使再有规定,想要从根本上遏止执法经济,恐怕很难。

执法经济现象的危害

1.扰乱了正常的市场竞争秩序

市场经济有其自身的发展逻辑和发展规律,良性发展的市场经济本质上是拒绝与具有潜在扩张性和侵蚀性的公权发生“非正常经济链”关系的。而执法经济正是依 仗执法权这一“公权”把执法“经济化”或“产业化”,为部门和个人谋取不正当利益的。执法经济通过权力寻租和权力滥用两种方式为部门和个人谋取不正当利 益,从而扰乱了正常的市场竞争秩序,影响了公平、公正、自由竞争的社会主义市场的形成,阻碍了社会主义市场经济的发展。

2.破坏了正常的社会秩序和社会和谐

执法经济中执法部门和人员把自身看作为“理性经济人”。一味追求自身利益最大化,容易导致执法部门和人员的利益与国家利益、社会利益和人民利益之间的利 害冲突,在利害冲突中就容易出现为了维护执法部门和人员的利益而不惜损害甚至践踏国家利益、社会利益和人民利益的情况,屡屡见诸报端的野蛮执法和暴力执法 事件也就是其利害冲突的表现形式,此外还有某些执法部门为了创收而设圈设套的“圈套经济”、无辜栽赃的“陷害经济”、随便关人的“刑逼经济”、只罚不管的 “罚款经济”,种种这些与民争利的“执法经济现象”严重破坏了正常的社会秩序和社会和谐。

另外“执法经济”中多数受害者是普通百姓, 其本来不高的收入被大量夺走,本来不足的生存空间和发展机会也被大量挤占和剥夺,相当多的百姓,甚至人格尊严受到践踏,生命安全也无法得到保障,于是这些 走投无路的普通百姓就可能会出现暴力抗法,甚至走上违法犯罪,仇视和敌对社会的道路,这就会更严重的破坏正常的社会秩序和社会和谐。

3.滋生了大量的腐败

事实和理论证明,最容易滋生腐败的地方,是那些拥有实质权力和掌控实际“资源”的部门。执法经济有执法权作后盾,又掌控实际“资源”,自然是腐败的高发 地带。首先,从执法部门来看,某些执法机关把乱收乱罚来的部分甚至全部“收入”截留下来,不进入正常财政统筹,形成单位的“小金库”,挪作他用;更有甚 者,某些执法单位集体利用执法权“寻租”或集体出售所掌控的“资源”牟取非法利益。其次,从执法人员个人来看,某些执法人员私下进行权钱交易,收贿受贿, 形成自己的“关系户”或“关系户群”,个人执法时,免除对其“关系户”或“关系户群”的执法检查,免收或少收各种合法费用和税收;单位执法时,在执法前为 其“关系户”或“关系户群”通报执法信息,帮他们免除各种执法检查。

4.损坏了法律的严肃性、公正性和信用度

在 一个法治社会,法律是至上的,法律是机关、团体和个人行为的唯一准则。而执法经济把执法创收作为一切执法活动的最高唯一准则,法律被放在次要甚至更次要的 位置,于是在执法过程中,“执法只为钱不为法”,执法标准不一,执法随意性大,人情执法现象较为普遍;有的甚至执法犯法,乱查乱抓,收贿受贿,贪污腐败等 等;再者执法经济的“执法”主体执法人员是社会正义的守护神,是老百姓权利保障的最后指望,任何不公正执法的不利影响都极为深、广、远。如上,执法经济行 使着法律和人民赋予的执法权,顾的却只是小团体和个人的利益,甚至不惜践踏法律和公权,这不仅严重损坏了法律的严肃性和公正性,而且大大降低了公众对法律 的信任和对建立法治社会的信心,危害甚大。