涂聚文--信息智能化学习者,豆腐渣工程投诉者

《江西省信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》

2019-4-30 9:36:39 人评论 次浏览 朗读

: nothing at of , which is

分类:局厅文件


根据《信访条例》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法规文件,结合工作实际,制定本实施细则。
一、基本原则
第一条  各级人民政府信访工作机构和其它行政机关(以下简称“信访工作机构”、"其它行政机关"),要按照《信访条例》“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合"的原则和有关规定,分级受理职责范围内的信访事项,并按规定程序和期限办理。
各级人民政府和县级以上人民政府工作部门,要高度重视初信初访,及时就地妥善处理信访事项。防止因受理不及时、办理不到位,导致信转为访或重复信访或走访上行。
二、工作职责
第二条  县级以上信访工作机构,是本级人民政府负责信访 工作的行政机构,履行下列职责:受理、转送、交办信访人提出的信访事项;承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项;协调处理重要信访事项;督促检查信访事碍的处理;分析信访情况,开展调查研究,及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议;对本级人民政府其它工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。
三、分级受理
第三条  信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉,以及省、市、县长手机信箱等书面形式。信访人采用走访形式提出信访事项,应当根据信访事项的性质和管辖层级,到依法有权处理的本级或上一级行政机关设立或者指定的接待场所提出。首先接谈的行政机关先行受理,不得推诿。
四、来访引导
第四条  信访人到行政机关走访,有关行政机关应当切实负起教育疏导责任,认真做好宣传解释工作,弓l导来访人以理性合法方式逐级表达诉求。
第五条  对跨越本级和上一级行政机关提出的信访事项,上级机关不予受理,并弓l导来访人以书面形式或走访形式向依法有权处理的下级机关提出,同时将相关情况及时通报下级有关机关。对到行政机关设立或者指定接待场所以外走访的,不予受理。
五、登记接谈
第六条  各级信访工作机构和其它行政机关,对来访人的基本信息、反映的信访事项,应当坚持“来访必登”,做到逐一核实、及时登记。
第七条  信访人到行政机关走访,有关行政机关应当及时认真接谈。区分信访事项的性质、期限和管辖层级,在规定期限内决定是否受理,并明确告知来访人。不属于本机关受理范围的应当指明受理机关。有权处理的行政机关,应当向来访人出具信访事项是否受理告知书。予以受理的,出具《程序性受理告知书》或《实体性受理告知书》;不予(不再)受理的,出具《不予受理告知书》或《不再受理告知书》。
   六、受理区分
第八条  以下情形来访事项予以受理:
(一)对本级或下一级行政机关及其工作人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服其职务行为的信访事项。
(二)信访事项已经本级或下一级行政机关受理,但来访人未在《信访条例》规定期限内收到处理(复查、复核)意见,或处理(复查、复核)意见未落实的。
(三)来访人未在《信访条例》规定期限内收到信访事项处理(复查、复核)意见,或处理(复查、复核)意见未落实,且下一级信访工作机构和其它行政机关未履行督办职责的。
第九条  以下情形来访事项不予受理:
(一)属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项。已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项。告知来访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
(二)信访事项应当但未经下级信访工作机构和其它行政机关受理、办理的。告知来访人按规定程序逐级信访提出诉求。
(三)信访事项已经有关信访工作机构和其它行政机关受理或正在办理,且未超过处理期限的。告知来访人耐心等待相应机关的处理意见。
(四)对信访事项处理(复查)意见不服,且在复查(复核)期限内未提出请求的。告知来访人按规定期限、程序提出复查(复核)请求。
(五)对信访事项复查(复核)意见不服,但复查(复核)意见未经省人民政府复查复核机构审核、备案的。告知来访人耐心等待相应机关的审核结果。
(六)信访事项不属于《信访条例》第十四条规定的本级行政机关法定职权范围的。告知来访人向依法有权处理的行政机关提出诉求。
第十条  以下情形来访事项不再受理:
(一)对信访事项处理(复查)意见不服,但无正当理由超过规定期限未提出复查(复核)请求的。
(二)信访事项已经省人民政府复查复核机构审核认定办结或复核终结备案,并录入全国信访信息系统(以下简称“信息系统”)的。
(三)信访事项在2005年5月1目前已经办结,信访人不能提出新的事实和理由的(国务院法制办、国家信访局“国法函[2005]253号”对《信访条例》适用问题的解释)。
第十一条  “三跨三分离”来访事项的受理。
涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项,由所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其共同的上级行政机关决定受理机关。信访事项的事发地或有权处理的部门、单位是解决和化解的责任主体,承担主办责任;信访人的户籍地、常驻地(不包括上访人滞留地)及其它相关部门、单位,负责信访人的困难帮扶、教育疏导等工作,承担协办责任。信访事项三级终结以后,信访人继续走访的,有关信访工作机构应当将情况通报承担协办责任的属地及其它相关部门、单位,并由其做好稳控工作。
第十二条  不予转送来访事项的区分。
各级信访工作机构,对不予(不再)受理的来访事项,在信息系统登录后,不再转送下级信访工作机构。但应当在信息系统“办理方式”中正确选择相应告知项。各级信访工作机构,在信息系统登录信访人姓名,通过查询或判重,可以发现上级信访工作机构未转送的越级走访事项。
七、处理期限
第十三条  县级以上信访工作机构,收到转送、交办或本级接谈的信访事项,应当区分情况在1 5日内决定是否受理。予以受理的,应当在期限内转送、交办、督促或报请有权处理的行政机关办理。
第十四条  其它行政机关,收到转送、交办或本级接谈的信访事项,应当区分情况在1 5日内决定是否受理。予以受理的,应当在期限内自办或转送、交办、督促下级行政机关办理。
第十五务  有权处理的行政机关办理信访事项,处理的期限为60日(情况复杂的可延长30日);复查的期限为30日;复核的期限为30日。省人民政府复查复核机构办理信访事项的期限为30日。
第十六条  信访人对信访事项处理意见不服,请求复查的期限为30日;对复查意见不服,请求复核的期限为30日;对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级信访工作机构和其它行政机关不再受理。该信访事项“三级终结”。
   八、管辖层级
第十七条  有权处理的行政机关办理信访事项,乡(镇)人民政府或县(市、区)人民政府工作部门,可作为处理的责任主体;县(市、区)人民政府或设区市人民政府工作部门,可作为复查的责任主体;设区市人民政府或省人民政府工作部门,可作为复核的责任主体。信访事项处理的责任主体,有时为县(市、区)人民政府或设区市人民政府工作部门,还有时为设区市人民政府或省人民政府工作部门。因此,复查、复核对应层级依次升高。需省人民政府办理信访人提出复查(复核)申请的信访事项,由省人民政府复查复核机构处理。应当但未经省人民政府信访工作机构和其它行政机关受理、办理的信访事项,中央和国家机关来访接待部门不予受理。
第十八条  有权处理的行政机关办理信访事项,处理(复查)责任主体为乡(镇)以上人民政府的,复查(复核)责任主体则应为其上一级人民政府;处理(复查)责任主体为县级以上人民政府工作部门的,复查(复核)责任主体既可以为同级人民政府,也可以为上一级人民政府工作部门。
第十九条  有权处理的行政机关办理信访事项,应当按照《江西省信访事项办理、复查、复核工作暂行规定》处理,并将复查(复核)意见及时报省人民政府复查复核机构审核、备案。对重大、复杂、疑难的信访事项可以举行听证,按《江西省信访听证会暂行规定》办理。
   九、意见答复
第二十条  有权处理的行政机关,应当在规定期限内向来访人出具信访事项处理意见书,并告知请求复查(复核)的期限和机关。需延期办理的,应当及时出具延期办理告知书。来访人请求复查(复核)的,应当及时出具是否受理告知书,并在规定期限内出具复查(复核)意见书。以上文书应当规范,按本实施细则下发的样式出具。各级信访工作机构,不能出具信访事项“处理、复查、复核”答复意见。
第二十一条  有权处理的行政机关,应当在规定期限内从早从快送达信访事项处理意见书、延期办理告知书、复查(复核)受理告知书、复查(复核)意见书,并严格履行签收手续:可以当面送达或邮寄(挂号)送达,送达日期以实际送达或信访人签收为准。复查(复核)时效从信访人实际收到处理(复查)意见书之日起算。
第二十二条  有权处理的行政机关,应当将信访事项的办理结果,在规定期限内及时向转送、交办的上级行政机关反馈。还应当将处理意见提前向可能受理复查的行政机关反馈,将复查意见提前向可能受理复核的行政机关反馈。各级信访工作机构,对上级信访工作机构转送、交办的信访事项,应当在规定期限内通过信息系统反馈处理结果。
十、督查督办
第二十三条  县级以上信访工作机构,负责督查督办本级和下级有关行政机关的信访事项受理、办理工作。要进一步强化属地责任、提高信访工作效能,推动信访事项及时就地解决,做到“案结事了、停访息诉”。对于不按要求规范登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理信访事项、不执行信访事项处理意见,造成群众反复越级走访的,按有关规定予以督办,提出改进意见,并视情重点通报。对情节严重、造成后果的,依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件,向有关地方和部门提出责任追究建议。
第二十四  建立越级上访情况通报制度。省信访工作机构每月定期向各设区市信访工作机构上发越级赴京、来省上访有关情况名单。
十一、诉访分离
第二十五条  涉法涉诉信访事项的范围,按省联席会议、省委政法委《关于诉讼与信访分离工作办法》第三条界定:反映涉及刑事、民商事、行政、国家赔偿、执行等诉讼权利救济的信访事项,简称“涉法涉诉信访事项”。各级信访工作机构,对涉及公安机关、司法行政机关的有关信访事项,按规定受理后转送有关行政机关或政法机关依法处理。
第二十六条  严格实行诉讼与信访分离。各级信访工作机构对反映涉法涉诉的信访事项不予受理,引导信访人向有关政法机关反映诉求。各级信访工作机构,应当加强沟通协调工作。帮助政法机关。畅通案件出口;协调属地其它行政机关,落实困难帮扶、教育疏导和矛盾化解等工作措施。
十二、其它事项
第二十七条  各级信访工作机构和其它行政机关,应当及时将信访事项信息和具体受理、办理环节及各项书面文书统一录入,信息系统,确保程序规范、准确详实、数据完整、资源共享。录入工作按“谁办理、谁录入,办多少、录多少”的要求进行。做到每件来访事项都可以通过信息系统进行查询,并作为处理越级访、重复访的重要依据。
第二十八条  各级信访工作机构和其它行政机关,应当采取多种形式进行法制宣传教育,引导信访人以书面形式提出信访事项,按照《信访条例》规定的程序依法逐级走访。
第二十九条  本省有关社会团体、企业事业单位,参照本实施细则执行。

第三十条  本实施细则由江西省信访局负责解释,自二0一四年五月二十九日起施行。


《江西省信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》(赣信发[2014]1号)
http://xxgk.jxfz.gov.cn/nc/bmgkxx/xfj/fgwj/qtygwj/201407/t20140704_2465233.htm
http://xxgk.pingxiang.gov.cn/slx/xzbmxxgk/xxfj/fgwj/gfxwj/201807/t20180702_1743105.htm